質(zhì)技監(jiān)政發(fā)[2001]43號
各省、自治區(qū),、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
新修正《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》)自2000年9月1日起實施,。該法對于加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平,、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,、保護消費者的合法權(quán)益、維護社會經(jīng)濟秩序具有十分重要的意義,。為保證法律的正確貫徹實施,，解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政執(zhí)法中帶有普遍性的具體問題，做好質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法工作,，提出以下實施意見，請各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
一,、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗
1．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查所需樣品應(yīng)當(dāng)在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機抽?。怀闃訑?shù)量應(yīng)當(dāng)按照檢驗的合理需要確定,。因此,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施監(jiān)督抽查,，樣品由被檢查者無償提供。檢驗合格的樣品除因檢驗造成破壞或損耗之外,，在檢驗工作結(jié)束且無異議后一個季度內(nèi)必須返還,。同時通知被檢查單位解封作備樣的封存樣品。
2．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條第三款規(guī)定,，生產(chǎn)者,、銷售者對抽查檢驗的結(jié)果有異議的,可以向?qū)嵤┍O(jiān)督抽查的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者其上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出復(fù)檢申請。復(fù)檢合格的,，不再收取檢驗費,；復(fù)檢不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納檢驗費,。
3．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條第三款規(guī)定“監(jiān)督抽查的產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題的,，依據(jù)本法第五章的有關(guān)規(guī)定處罰”,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理工作時，要正確把握一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題的界限,。有嚴(yán)重問題是指：(1)產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康,、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,；(2)在產(chǎn)品中摻雜,、摻假、以假充真,，以次充好,以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的;(3)屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的(4)失效,、變質(zhì)的(5)偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名廠址的,；偽造或者冒用生產(chǎn)日期,、安全使用期或者失效日期的；偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的,。除上述問題之外的,，屬于一般質(zhì)量問題。對有嚴(yán)重質(zhì)量問題的,，應(yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十三條的規(guī)定實施行政處罰,。
二、關(guān)于行政強制措施的實施
1．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條規(guī)定,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在實施行政強制措施時,，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(1)有違法嫌疑的證據(jù)或者舉報；(2)實施行政強制措施的程序必須合法,。
2．按照法律規(guī)定,，查封、扣押的產(chǎn)品范圍是法律第四十九條至第五十三條禁止生產(chǎn),、銷售的產(chǎn)品,。產(chǎn)品存在的瑕疵問題、標(biāo)識不規(guī)范的問題,、不能實施查封,、扣押。
3．查封,、扣押的期限為三個月,；對于產(chǎn)品的安全使用期或者失效期不足三個月的，查封,、扣押后的處理不得超過產(chǎn)品的安全使用期或者失效日期,。因案情復(fù)雜等情況質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要延長查查封、扣押期限的,，應(yīng)當(dāng)報上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn),。
三,、關(guān)于建設(shè)工程中使用的產(chǎn)品的監(jiān)督問題
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二條規(guī)定，建設(shè)工程使用的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,，適用本法規(guī)定。因此,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有責(zé)任依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對上述產(chǎn)品進行監(jiān)督,。對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下不同情況進行處理,。
1．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問題的產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)依法予以查封、扣押,，防止該類產(chǎn)品用于建設(shè)工程或者流入市場,；并及時通過建設(shè)單位(業(yè)主)或者建設(shè)施工單位等追蹤該類產(chǎn)品的來源。
2． 建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位如實提供產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者的,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法追究生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任,。
3．建設(shè)單位或者建設(shè)施工單位拒不提供或不如實提供生產(chǎn)者,、銷售者的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止使用該產(chǎn)品,。對建設(shè)施工單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道上述產(chǎn)品為法律禁止產(chǎn)品的,，按照法律第六十二條規(guī)定進行處理。對建設(shè)單位購進并要求建設(shè)施工單位使用的,，或者該產(chǎn)品已使用到建設(shè)工程中的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門處理,；并以此為線索,，追究產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者的責(zé)任,。
四,、關(guān)于對產(chǎn)品標(biāo)識的監(jiān)督問題
1．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品標(biāo)識必須真實,，并符合下列要求：具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明,，具有中文標(biāo)注產(chǎn)品的名稱，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有責(zé)任的企業(yè)的廠名,、廠址,，以及其他有關(guān)標(biāo)識內(nèi)容。不符合上述規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者,、銷售者改正,。
2．按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品(包括進口產(chǎn)品)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文,，對產(chǎn)品名稱,、廠名、廠址,、規(guī)格,、等級、含量,、警示說明等標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用中文而未用中文標(biāo)注的產(chǎn)品,，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者改正,。
3．為貫徹落實《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)標(biāo)識的規(guī)定,，國家局于1997年發(fā)布實施了《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》，目的在于引導(dǎo)企業(yè)正確標(biāo)注標(biāo)識,。有關(guān)標(biāo)識的具體標(biāo)注方法,，應(yīng)當(dāng)按照該規(guī)定執(zhí)行。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范和利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐兩種不同性質(zhì)的行為,，防止對標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范問題的處罰隨意性,。
五、關(guān)于銷售者銷售法律禁止銷售的產(chǎn)品的法律適用問題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十五條規(guī)定,，銷售者銷售法律第四十九條至第五十三條禁止銷售的產(chǎn)品,，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或減輕處罰,。銷售者銷售上述產(chǎn)品不能提供充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為法律禁止銷售的產(chǎn)品,，不能說明或者不如實說明其進貨來源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法子以處罰,。
對銷售者銷售上述產(chǎn)品的處罰方式和幅度,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以上情況對應(yīng)法律第四十九條至五十三條的規(guī)定具體適用。
六,、關(guān)于《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)行質(zhì)量法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的關(guān)系
1．《產(chǎn)品質(zhì)量法》是規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法活動的一般法。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則,，《藥品管理法》,、《種子法》等特殊法對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和行政執(zhí)法有規(guī)定的，從其規(guī)定：特殊法沒有規(guī)定的,，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定執(zhí)行,。
2．《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》目前仍是有效的行政法規(guī),，在適用時應(yīng)當(dāng)遵循法的效力等級原則,。對同一問題上述行政法規(guī)與法律均有規(guī)定但相抵觸的,，應(yīng)當(dāng)以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定為準(zhǔn)；《產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有規(guī)定的,，而上述行政法規(guī)有規(guī)定的,，可以依照行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
3．《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn),、銷售不符合保障人體健康和人身,、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實施條例規(guī)定的生產(chǎn),、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致,。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實施處罰,，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定,。
七、關(guān)于對食品,、煙草,、化妝品、農(nóng)藥,、獸藥等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
(一)關(guān)于對食品的監(jiān)督檢查問題食品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍,。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。食品質(zhì)量包括理化,、感觀,、衛(wèi)生、標(biāo)簽等項質(zhì)量要求,。對食品質(zhì)量違法行為,、食品質(zhì)量和標(biāo)簽不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》予以查處,。
(二)關(guān)于對煙草的監(jiān)督檢查問題
煙草屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍,。根據(jù)《煙草專賣法實施細(xì)則》第三十一條、第四十八條的規(guī)定,，煙草專賣部門以外的法定部門，有權(quán)查處煙草專賣品的假冒偽劣違法行為,。因此,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定對煙草質(zhì)量違法行為進行查處。
(三)關(guān)于對化妝品的監(jiān)督檢查問題
化妝品屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍,。對生產(chǎn),、銷售不符合化妝品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，失效,、變質(zhì),、摻雜,、摻假、以假充真,，以次充好,，以不合格化妝品冒充合格化妝品，無生產(chǎn)許可證進行生產(chǎn),、銷售等違法行為,，以及化妝品標(biāo)識不符合法定要求的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》等法律,、法規(guī)的規(guī)定進行查處。對化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理方面的問題,，應(yīng)當(dāng)適用《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,。
(四)關(guān)于對農(nóng)藥的監(jiān)督檢查問題
農(nóng)藥是工業(yè)產(chǎn)品，屬于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的調(diào)整范圍,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《農(nóng)藥管理條例》的規(guī)定,，對生產(chǎn)、經(jīng)營假,、劣農(nóng)藥的違法行為實施處罰,。
(五)關(guān)于對獸藥的監(jiān)督檢查問題
獸藥是工業(yè)產(chǎn)品，對獸藥如何進行管理,，國務(wù)院制定的《獸藥管理條例》作了明確規(guī)定,。因此，涉及獸藥生產(chǎn),、經(jīng)營活動中的管理問題以及對違反條例的行為實施行政處罰,，應(yīng)當(dāng)遵守《獸藥管理條例》的規(guī)定。國務(wù)院法制辦1999年以國法秘函[1999]41號文明確了《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體問題,。即《獸藥管理條例》的執(zhí)法主體是農(nóng)牧部門和工商行政管理部門,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)違反《獸藥管理條例》的案件，應(yīng)當(dāng)移送農(nóng)牧部門,、工商部門,、公安等有關(guān)部門依法查處。
(六)其他產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
對醫(yī)療器械,、飼料和飼料添加劑等產(chǎn)品的監(jiān)督檢查,，國務(wù)院制定了專門行政法規(guī)的，對這些產(chǎn)品的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)適用行政法規(guī)的規(guī)定,；沒有規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)適用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)。
八,、關(guān)于生產(chǎn),、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為的認(rèn)定問題
根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，以下行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn),、銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為：
1．生產(chǎn)國家明令淘汰產(chǎn)品,，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品的行為,。國家明令淘汰的產(chǎn)品,，指國務(wù)院有關(guān)行政部門依據(jù)其行政職能，對消耗能源,、污染環(huán)境,、療效不確、毒副作用大,、技術(shù)明顯落后的產(chǎn)品,，按照一定的程序，采用行政的措施,，通過發(fā)布行政文件的形式,，向社會發(fā)布自某日起禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,。失效,、變質(zhì)產(chǎn)品，指產(chǎn)品失去了原有的效力,、作用,，產(chǎn)品發(fā)生了本質(zhì)性變化，失去了應(yīng)有使用價值的產(chǎn)品,。
2．偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的行為,。指在甲地生產(chǎn)產(chǎn)品，而在產(chǎn)品標(biāo)識上標(biāo)注乙地的地名的質(zhì)量欺詐行為,。
3．偽造或者冒用他人廠名,、廠址的行為。指非法標(biāo)注他人廠名,、廠址標(biāo)識,，或者在產(chǎn)品上編造、捏造不真實的生產(chǎn)廠廠名和廠址以及在產(chǎn)品上擅自使用他人的生產(chǎn)廠廠名和廠址的行為,。
4．偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的行為,。指在產(chǎn)品、標(biāo)簽,、包裝上，用文字、符號,、圖案等方式非法制作,、編造、捏造或非法標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)志以及擅自使用未獲批準(zhǔn)的質(zhì)量標(biāo)志的行為,。質(zhì)量標(biāo)志包括我國政府有關(guān)部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志,、企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志,、國外的認(rèn)證標(biāo)志,、原產(chǎn)地域產(chǎn)品專用標(biāo)志、免檢標(biāo)志等,。
5．在產(chǎn)品中摻雜,、摻假的行為。指生產(chǎn)者,、銷售者在產(chǎn)品中摻入雜質(zhì)或者造假,，進行質(zhì)量欺詐的違法行為。其結(jié)果是,，致使產(chǎn)品中有關(guān)物質(zhì)的成分或者含量不符合國家有關(guān)法律,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求,。
6．以假充真的行為,。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品,，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定質(zhì)量特征,、特性的產(chǎn)品的欺詐行為。
7．以次充好的行為,。指以低檔次,、低等級產(chǎn)品冒充高檔次、高等級產(chǎn)品或者以舊產(chǎn)品冒充新產(chǎn)品的違法行為,。
8．以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的行為,。不合格產(chǎn)品是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定的產(chǎn)品。以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當(dāng)合格產(chǎn)品,。
九,、關(guān)于在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督檢查問題
在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品主要是指在美容美發(fā)、餐飲,、維修,、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)在上述活動中經(jīng)營者使用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品,，包括不符合保障人體健康,、人身財產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品；摻雜,、摻假,，以假充真，以次充好,，以不合格產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品：國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品以及失效,、變質(zhì)的產(chǎn)品，可以依照法律有關(guān)銷售者的處罰規(guī)定對經(jīng)營者給予處罰,。發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者使用的產(chǎn)品存在標(biāo)識標(biāo)注的不規(guī)范,、不準(zhǔn)確，不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定要求的,，應(yīng)當(dāng)依照該法第五十四條的規(guī)定實施處罰,。
十、關(guān)于辦案證據(jù)的確認(rèn)問題
1．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法過程中,，需對涉嫌假冒的產(chǎn)品進行鑒定,，鑒定結(jié)論可以作為辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件的重要證據(jù)之一。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法部門經(jīng)過查證,，可以將被假冒生產(chǎn)企業(yè)出具的鑒定結(jié)論和提供的其它證明材料,，作為認(rèn)定該產(chǎn)品真?zhèn)蔚囊罁?jù)。
2．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門若通過檢驗對產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量進行判斷,，應(yīng)當(dāng)以法定檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告為準(zhǔn),。
十一、關(guān)于“貨值金額”和“違法所得”,、“違法收入”的計算問題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定,，貨值金額是指當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的數(shù)量(包括已售出的和未售出的產(chǎn)品)與其單件產(chǎn)品標(biāo)價的乘積,。對生產(chǎn)的單件產(chǎn)品標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以銷售明示的單價計算,；對銷售的單件產(chǎn)品標(biāo)價應(yīng)當(dāng)以銷售者貨簽上標(biāo)明的單價計算。生產(chǎn)者,、銷售者沒有標(biāo)價的,，按照該產(chǎn)品被查處時該地區(qū)市場零售價的平均單價計算。本法所稱違法所得是指獲得的利潤,。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第六十一條,、第六十七條規(guī)定的違法收入，指違反法律規(guī)定從事運輸,、倉儲,、保管、提供制假技術(shù),，向社會推薦產(chǎn)品以及進行產(chǎn)品的監(jiān)制,、監(jiān)銷等違法活動所獲取全部收入,。
十二、關(guān)于建立產(chǎn)品質(zhì)量舉報制度的問題
按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十條規(guī)定,，各省,、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時配合當(dāng)?shù)卣贫ㄓ嘘P(guān)舉報獎勵制度,，建立健全舉報處理程序。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家局的要求和上述規(guī)定向社會公布舉報電話,，登記并及時處理舉報,，不得無故拖延或者推諉。
國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
二〇〇一年三月十五日